辛亥革命百年祭，喚起了對共和的歷史記憶，拉近了海峽兩岸執(zhí)政黨的心理距離。2011年“雙十”節(jié)過后一周，10月17日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九首次公開表達(dá)推動兩岸簽署和平協(xié)議的愿望，引起各方面的高度關(guān)注。這樣的提議，可以理解為選舉策略，也可以理解為國民黨對共產(chǎn)黨四年前呼吁的正式回應(yīng)。
2007年10月，胡錦濤在中共十七大政治報告中向臺灣喊話，希望“在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議”。這意味著要圍繞結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)格局、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的協(xié)議開展政治談判。
馬英九愿意在未來十年（2012年-2022年）期間“審酌推動兩岸商簽和平協(xié)議”，為這種政治談判的啟動設(shè)定了一個可預(yù)期的時間表，但也提出了三個前提條件，即：民意高度支持；臺灣確實需要；立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督。這樣的敘述沒有否定“一個中國原則”，卻追加了一個當(dāng)?shù)孛褚庠瓌t。概而言之，就是通過民主走向統(tǒng)一。以馬英九的立場和信念，這樣的主張不足為奇。親民黨魁宋楚瑜也在2011年11月上旬指出，大陸不會放棄國家統(tǒng)一、臺灣不會放棄民主制度，雙方各讓一步，以民主制度實現(xiàn)統(tǒng)一。
然而面對民進(jìn)黨的激烈抨擊和外國的疑慮，馬英九對上述內(nèi)容進(jìn)行了兩點在情理之中卻出乎意料之外的修正。第一，在會見參加“臺美日三邊安全對話研討會”的美國、日本的國會議員時，他解釋與大陸洽商和平協(xié)議的本意是在“中華民國憲法”之下，以“不統(tǒng)、不獨、不武”的方式維護(hù)臺?，F(xiàn)狀，并在“九二共識、一中各表”的基礎(chǔ)上推動和平發(fā)展，“絕不是在談統(tǒng)一問題”。尤其是對三個前提條件中的“臺灣需要”進(jìn)行了界定，包括“臺灣的作為要符合區(qū)域與國際社會的期待”的內(nèi)容。這意味著追加了國際承認(rèn)要件，很可能為臺獨勢力在外國大選之際制造事端、借助外國力量操作民意提供空間。
需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然美國和日本在與中華人民共和國建交時有意在臺灣主權(quán)歸屬上含糊其詞，但這并不能構(gòu)成否定中華人民共和國對臺灣行使主權(quán)的理由。美日兩國政府都承認(rèn)中華人民共和國政府是中國惟一合法政府，根據(jù)國際法上承認(rèn)的禁止反言（estoppel）原則，美日是無權(quán)阻止中國基于承認(rèn)而采取的恢復(fù)行使主權(quán)的行動的。
第二點是，臺灣“總統(tǒng)府”在2011年10月19日深夜提出兩岸洽簽和平協(xié)議須先付諸公民投票。馬英九又在次日澄清，說明公投和平協(xié)議是滿足島內(nèi)高度共識與兩岸充分互信的需要；十年也并非硬性時間表，如果條件不成熟可以往后推延。這意味著追加了全民公投要件。
對內(nèi)自決權(quán)是臺灣民粹主義的最大訴求。因此，全民公投很有可能引起輿情沸騰，再次撕裂臺灣社會，這意味著增加了以和談結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的政治風(fēng)險。如果處理不當(dāng)，很可能出現(xiàn)通過公投改憲或制憲的方式迫使本國接受“獨立賦予”（granting of independence）或者則通過分治的一個中國或主權(quán)分治的方式實現(xiàn)“主權(quán)委讓”（devolution）的事態(tài)，把和平統(tǒng)一的過程演變成和平分裂的局面。
實際上，馬英九如果真的要堅持在“中華民國憲法”之下考慮和平協(xié)議問題，就沒有主權(quán)變更之事，也沒有外部威脅之事，大可不必動用2003年臺灣公投法第十七條。因為這個條款規(guī)定：只有碰到以下情形時，“總統(tǒng)”才可以不經(jīng)審議會討論通過而徑直決定公投，即：國家遭遇外部威脅并有可能導(dǎo)致主權(quán)變更。
迄今為止，大陸始終持靜觀立場，有關(guān)部門公開的、正式的表態(tài)非常謹(jǐn)慎。例如在10月20日，海協(xié)會和?；鶗谄叽螌崉?wù)性會談結(jié)束之際，國臺辦王毅主任繼續(xù)堅持“先經(jīng)后政”、通過制度化協(xié)商解決實質(zhì)性問題以擴(kuò)大兩岸同胞的共同利益、為將來解決復(fù)雜敏感問題創(chuàng)造條件和累積共識的思路。其潛臺詞也不妨解讀為強(qiáng)調(diào)作為執(zhí)政者必須為兩岸累積共識承擔(dān)責(zé)任；和平發(fā)展的難題需要共同破解，并非單方公投就可以算數(shù)之類的涵義，但并沒有任何直接干預(yù)臺灣政治生態(tài)的把柄可抓。
毋庸置疑，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)的確必須以民意支持為前提條件。很高興地看到，臺灣《中國時報》不久前的民意調(diào)查表明，59%的臺灣受訪者贊成兩岸簽署和平協(xié)議。但不得不指出，僅憑本土化投票本身并不能構(gòu)成主權(quán)，而只是建構(gòu)了一個選舉共同體。選舉固然可以加強(qiáng)投票者的自我認(rèn)同性，但選舉共同體的范圍與國家主權(quán)的范圍不能等同。在各國政治實踐中，地方自治區(qū)也不妨構(gòu)成選舉共同體，但絕不能構(gòu)成主權(quán)共同體。
當(dāng)然，大陸政府必須尊重臺灣選舉共同體的存在，特別是要避免自決權(quán)與強(qiáng)制力的對立構(gòu)圖成為主導(dǎo)兩岸關(guān)系的基本符號。實際上，“九二共識”已經(jīng)為臺灣提供了自治的最大空間。要說自決，“九二共識”就充分保障了臺灣的對內(nèi)自決權(quán)。而除了殖民地統(tǒng)治，主權(quán)的性質(zhì)決定了它是不允許對外自決的——無論是武力分裂還是和平獨立，這是現(xiàn)代國際法的規(guī)定，沒有商量的余地。
其實，臺灣獨立勢力忽視了一個關(guān)鍵問題，這就是劃定主權(quán)范圍的技術(shù)性作業(yè)本身就構(gòu)成了分裂行為的障礙。首先，兩岸主權(quán)的合一性在圍繞釣魚島和南海群島的領(lǐng)土糾紛中的歷史論證的一致性可以看得一清二楚。離開了中國的歷史，臺灣根本說不清楚它對這些島嶼的主權(quán)來歷?？墒?，離開了釣魚島和南海的漁業(yè)資源和海底礦藏，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途何在？其次，美國“臺灣關(guān)系法”的適用范圍不包括金門、馬祖。因此，所謂臺灣主權(quán)只能建立在縮小臺灣當(dāng)局管轄領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，這本身就會造成執(zhí)政者的尷尬。令人欣慰的是，2011年11月11日，在檀香山APEC會場舉行的胡錦濤與國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)的晤談，再次確認(rèn)“九二共識”為兩岸商簽和平協(xié)議的基礎(chǔ)。
眾所周知，臺獨勢力一直在編織這樣的邏輯鏈條：臺灣人民希望自主決定自己的命運(yùn)——必通過民主政治行使自決權(quán)——民主是美國立國和外交的基礎(chǔ)——美日臺之間存在自由民主的價值同盟關(guān)系——當(dāng)民主價值受到威脅時需要國際援助——價值同盟必須靠軍事同盟來擔(dān)保——中國武力統(tǒng)一是對民主的威脅——美日必須與臺灣聯(lián)合起來遏阻中國。
但是，這樣的邏輯鏈條可以在以下兩個環(huán)節(jié)上被打破。首先，只要中國承認(rèn)兩岸的價值和體制差異、不改變臺灣的民主，即使堅持自己現(xiàn)有的體制也談不上威脅民主。其次，中國正在逐步邁向民主政治，與臺灣的和平統(tǒng)一只會促進(jìn)這一進(jìn)程。至于兩岸的發(fā)展不平衡則完全可以通過在一個中國原則下的政治協(xié)商來解決——臺灣會促進(jìn)大陸的政治改革，而大陸并不會給臺灣帶來負(fù)面影響。從這個角度來看，對美國等而言，在臺海問題上的選擇不是民主的臺灣或者專制的中國這樣的兩項對立的選擇，而是一個民主臺灣還是一個民主的臺灣加民主的大陸的選擇，更重要的是，這也意味著是把中國逼向仇美好戰(zhàn)，還是導(dǎo)向與美國友好共處互補(bǔ)的選擇。這是美國政治家們在2012年大選之前必須想清楚的問題。
關(guān)于馬英九提出的啟動兩岸商簽和平協(xié)議的三個前提條件，特別是關(guān)于公投的補(bǔ)充意見，我認(rèn)為不妨以雙方交叉同意的方式處理。承認(rèn)臺灣地區(qū)人民有權(quán)就本地區(qū)的重大公共事務(wù)進(jìn)行公民投票，但涉及主權(quán)歸屬問題的公投結(jié)果只有在得到大陸地區(qū)人民的多數(shù)同意之后才能生效。
為了尊重臺灣同胞自主管理的意愿，為了尊重少數(shù)族群的自由，大陸關(guān)于兩岸關(guān)系中涉及主權(quán)和政體的主張和決定也只有在得到臺灣居民多數(shù)同意之后才能生效。但是，在以下情況發(fā)生時，和平?jīng)Q定兩岸前途的交叉同意方式將被放棄，即臺灣方面片面采取分離獨立的舉措；臺灣方面不放棄武力分離的嘗試；外國政府開始干預(yù)臺灣事務(wù)；臺灣內(nèi)部局勢失控；中國公民的安全受到威脅，等等。應(yīng)該用這樣的雙方同意的制度安排換取美國停止或凍結(jié)對臺軍售的承諾甚至對和平統(tǒng)一的支持。
如這樣的雙方同意方式可成為通過民主走向統(tǒng)一的基本路線圖，則我們有理由期待兩岸在2014年—2016年期間簽署和平協(xié)議，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，在2017年—2018年合理改革兩岸的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府組成方式，在2019年—2021年期間實現(xiàn)民主統(tǒng)一，兩岸攜手創(chuàng)造中國美好的未來。當(dāng)然，這只是一種愿景，我們樂觀其成。