【作者】申衛(wèi)星
【內(nèi)容提要】
面向未來(lái)的中國(guó)人工智能立法：思路與重點(diǎn)
申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
摘要：人工智能治理正逐步從軟法治理向硬法治理邁進(jìn)，我國(guó)人工智能立法也已經(jīng)被明確納入立法規(guī)劃，構(gòu)建一部滿足中國(guó)人工智能安全治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)符合國(guó)際關(guān)于人工智能治理共識(shí)的法律，是我們現(xiàn)階段的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，人工智能法的出場(chǎng)有其必要性，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是護(hù)航人工智能規(guī)范健康發(fā)展。人工智能全領(lǐng)域應(yīng)用，帶來(lái)的信任風(fēng)險(xiǎn)、公平風(fēng)險(xiǎn)、失控風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等，都需要通過(guò)制定法律制度來(lái)化解。
人工智能治理正逐步從軟法治理向硬法治理邁進(jìn)，我國(guó)人工智能立法也已經(jīng)被明確納入立法規(guī)劃，構(gòu)建一部滿足中國(guó)人工智能安全治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)符合國(guó)際關(guān)于人工智能治理共識(shí)的法律，是我們現(xiàn)階段的目標(biāo)。現(xiàn)階段，人工智能法的出場(chǎng)有其必要性，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是護(hù)航人工智能規(guī)范健康發(fā)展。人工智能全領(lǐng)域應(yīng)用，帶來(lái)的信任風(fēng)險(xiǎn)、公平風(fēng)險(xiǎn)、失控風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等，都需要通過(guò)制定法律制度來(lái)化解。二是保障人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。隨著生成式人工智能、判別式人工智能的技術(shù)成熟和應(yīng)用落地及推廣，人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的制度障礙已經(jīng)越來(lái)越多，需要我們通過(guò)法律制度保障人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是助力中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)參與人工智能?chē)?guó)際治理。當(dāng)下，歐美等西方國(guó)家紛紛加快布局人工智能立法，通過(guò)人工智能先行立法構(gòu)建其話語(yǔ)體系，這限制了我國(guó)人工智能技術(shù)研發(fā)的國(guó)際合作空間，也必將對(duì)我國(guó)人工智能產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。面對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)要應(yīng)勢(shì)而為，積極推動(dòng)人工智能立法，構(gòu)筑參與人工智能全球治理的前提和基礎(chǔ)。
我國(guó)人工智能立法的可行性
第一，人工智能產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展提供了立法的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)下，以 Bert、GPT 等大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練模型為基礎(chǔ)的算法性能不斷提升，人工智能內(nèi)容生成（AIGC）技術(shù)在社交媒體、廣播電視等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用；單點(diǎn)算力持續(xù)提升，算力定制化、多元化成為重要發(fā)展趨勢(shì)，人工智能可以在更多的終端產(chǎn)品中部署并為自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新技術(shù)的普及提供了便利。此外，以深度學(xué)習(xí)為代表的人工智能技術(shù)普遍使用大量的標(biāo)注數(shù)據(jù)而塑造了智能認(rèn)知，精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、自動(dòng)化決策技術(shù)開(kāi)始在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、公共行政等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。歐盟《人工智能法案》已經(jīng)設(shè)定了構(gòu)建人工智能監(jiān)管沙盒的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2023年11月，西班牙率先在歐盟內(nèi)建立了首個(gè)監(jiān)管沙盒。緊隨其后，在2024年中關(guān)村論壇上，中國(guó)發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)人工智能領(lǐng)域的監(jiān)管沙盒，首批入選的企業(yè)包括中科聞歌、拓爾思和靈犀云等。隨著人工智能技術(shù)不斷發(fā)展，近年來(lái)相關(guān)工程落地應(yīng)用呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。
第二，中央和地方發(fā)布的一批人工智能法規(guī)、規(guī)章形成了立法的工作基礎(chǔ)。中央和地方近年來(lái)圍繞人工智能綜合立法、特定技術(shù)方向立法、特定行業(yè)立法形成了一批部門(mén)規(guī)章、司法解釋、地方法規(guī)，為國(guó)家立法機(jī)關(guān)開(kāi)展人工智能立法積累了工作經(jīng)驗(yàn)。在人工智能綜合立法方面，2022年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》先后頒布，以促進(jìn)發(fā)展為主兼顧安全治理的立法思路做出了地方探索。在特定技術(shù)方向立法方面，中央網(wǎng)信辦 2021年12月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對(duì)算法技術(shù)治理進(jìn)行了深入探索，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)算法采取備案檢查。2022年11月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對(duì)利用深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等生成合成類(lèi)算法制作文本、圖像、音頻、視頻、虛擬場(chǎng)景等網(wǎng)絡(luò)信息的人工智能技術(shù)治理做出探索，并前瞻性地為 ChatGPT 等生成式人工智能技術(shù)的顛覆性應(yīng)用提供了安全保障規(guī)則。《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》于2023年8月開(kāi)始施行，中國(guó)由此成為首個(gè)為生成式大模型專(zhuān)門(mén)立法的國(guó)家。此外，最高人民法院針對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，為人臉識(shí)別技術(shù)的規(guī)制提供了法律依據(jù)。在特定行業(yè)立法方面，交通部、自然資源部等部門(mén)圍繞自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的保障性立法，為人工智能的健康發(fā)展提供了法治保障。這些工作為未來(lái)的人工智能立法奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，國(guó)際組織和歐美國(guó)家的人工智能立法提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)參照。國(guó)際組織和歐美國(guó)家已經(jīng)分別組成了人工智能立法工作組，并發(fā)布了系列人工智能法律（含草案）、法律預(yù)備文件。歐盟在2022年9月通過(guò)《人工智能責(zé)任指令》并確定了針對(duì)人工智能系統(tǒng)所致?lián)p害的適用規(guī)則。歐盟2024年通過(guò)的《人工智能法案》提出一種基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的監(jiān)管方法。美國(guó)在2022年10月發(fā)布《人工智能權(quán)利法案》，旨在幫助指導(dǎo)自動(dòng)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、使用和部署，從而保護(hù)人工智能時(shí)代的公民權(quán)利。世界經(jīng)合組織在2019年5月通過(guò)了《關(guān)于人工智能的建議》，世界衛(wèi)生組織在2021年6月通過(guò)了《人工智能倫理與治理指南》，聯(lián)合國(guó)教科文組織在2021年11月通過(guò)了《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》。以上文件同時(shí)配套有支撐性的研究報(bào)告和立法方向說(shuō)明，可以為我國(guó)的人工智能立法提供參照。
我國(guó)人工智能立法的定位與方向
在我國(guó)人工智能立法工作中，確定立法的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及明確其解決思路至關(guān)重要。
第一，人工智能立法的定位應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)法和規(guī)制法之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。人工智能立法頗受關(guān)注，其中一個(gè)核心問(wèn)題在于該法的定位是加強(qiáng)管制還是促進(jìn)發(fā)展，這一定位備受社會(huì)各界關(guān)注。如果一部法律僅僅是促進(jìn)法，則形同產(chǎn)業(yè)政策，法律的味道不濃，立法的價(jià)值難以彰顯。如果立法高估人工智能的風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置過(guò)重的義務(wù)，可能會(huì)影響我國(guó)人工智能的快速發(fā)展，貽誤在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展契機(jī)，這也是人工智能產(chǎn)業(yè)界對(duì)立法最為擔(dān)憂的一點(diǎn)。所以，未來(lái)人工智能法的立場(chǎng)及定位，是宏觀層面要回答的首要問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，安全與發(fā)展并不是對(duì)立關(guān)系，不發(fā)展是最大的不安全。同時(shí)，帶有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)創(chuàng)新要在安全的前提下才具有可持續(xù)性。國(guó)內(nèi)外的人工智能立法和實(shí)踐前沿也表明，在人工智能立法中確定安全保障措施有利于提升應(yīng)用部門(mén)和消費(fèi)者對(duì)于人工智能產(chǎn)品的信任度，一味放縱只會(huì)導(dǎo)致我們的人工智能產(chǎn)品被污名化，最終會(huì)使技術(shù)被安全要求所扼殺。人工智能產(chǎn)業(yè)的調(diào)研表明，技術(shù)的應(yīng)用落地需要人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施，需要在立法中解決制度約束問(wèn)題，為科技政策提供法律支撐。
第二，人工智能立法的形式應(yīng)綜合考慮統(tǒng)一立法和分開(kāi)立法的體系完整性。對(duì)于人工智能立法的形式，我國(guó)需要考慮的是制定一部綜合的法律還是分領(lǐng)域分行業(yè)分場(chǎng)景單行立法？筆者對(duì)此的回答是，人工智能立法應(yīng)綜合考慮統(tǒng)一立法和分開(kāi)立法的體系完整性。具體操作就是以綜合為主，以單行法為補(bǔ)充和配套。其中的綜合立法是指由全國(guó)人大常委會(huì)制定以人工智能為主題的綜合性法律，為人工智能技術(shù)發(fā)展的基本原則、一般規(guī)則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展的綜合措施、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一立法。此外，這樣一部綜合性法律難以解決所有問(wèn)題，還需要根據(jù)人工智能不同應(yīng)用場(chǎng)景和生命周期分別進(jìn)行配套法規(guī)的起草，如對(duì)自動(dòng)駕駛、精準(zhǔn)醫(yī)療、政府使用人工智能決策等場(chǎng)景分別開(kāi)展立法。這種宏觀和微觀視角的協(xié)調(diào)，可以滿足階段性立法和不斷完善的需求，從而適應(yīng)人工智能技術(shù)的不斷迭代進(jìn)化的特點(diǎn)?？紤]到人工智能技術(shù)的廣泛適用性和重要性，綜合立法顯得尤為必要。同時(shí)，為了避免法律體系沖突和市場(chǎng)破壞，應(yīng)采取中央立法先行的策略，營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的法治環(huán)境。
第三，人工智能立法的價(jià)值是打通人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。科技發(fā)展原則上是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不需要法律進(jìn)行干預(yù)，不少“促進(jìn)法”往往流于形式而浪費(fèi)立法資源。但是，法律制度也可以通過(guò)具有強(qiáng)制約束力的規(guī)則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是劃定責(zé)任邊界以增強(qiáng)投資預(yù)期，如明確人工智能研發(fā)者、運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任邊界，在人工智能領(lǐng)域要堅(jiān)持“避風(fēng)港規(guī)則”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是解決市場(chǎng)資源配置低效的問(wèn)題，通過(guò)立法為數(shù)據(jù)供給、算力供給和應(yīng)用部署建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)人工智能技術(shù)的發(fā)展；三是打造行業(yè)生態(tài)，通過(guò)國(guó)家立法在財(cái)政支持、人才培養(yǎng)、行業(yè)激勵(lì)等方面提供扶持措施，從而促進(jìn)專(zhuān)門(mén)人工智能行業(yè)生態(tài)體系的形成。
第四，人工智能法的活動(dòng)空間在于人工智能立法與現(xiàn)行相關(guān)法律之間的關(guān)系處理。在我國(guó)人工智能立法的過(guò)程中，明確其與現(xiàn)行相關(guān)法律之間的關(guān)系至關(guān)重要。這不僅有助于構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系，而且能夠確保法律的適用性和前瞻性。一是在促進(jìn)科技發(fā)展方面，人工智能立法應(yīng)充分借鑒并吸收《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的主要內(nèi)容。這將確保人工智能作為科技進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力，能夠在法律框架內(nèi)得到有效的促進(jìn)和支持。二是明確人工智能立法與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》之間的關(guān)系。它們的聯(lián)系在于，都涉及數(shù)據(jù)處理行為，共同構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律保障體系；區(qū)別在于，人工智能立法更側(cè)重于調(diào)整算法運(yùn)行規(guī)則行為，關(guān)注人工智能系統(tǒng)如何自動(dòng)化地模擬、輔助或取代人類(lèi)行為，并創(chuàng)造新型的人機(jī)交互關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)的輸入輸出處理仍需遵循《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，而算法規(guī)則本身則成為人工智能立法的核心。人工智能系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)流程，包括模型選擇、參數(shù)訓(xùn)練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)系統(tǒng)性能至關(guān)重要，但往往超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理法律的調(diào)整范圍。人工智能治理的著眼點(diǎn)是智能社會(huì)秩序，人工智能中以算法為基礎(chǔ)的計(jì)算模型結(jié)構(gòu)實(shí)際上成為了一種虛擬社會(huì)的規(guī)則。治理虛擬空間存在一些不透明、不公平、不安全的風(fēng)險(xiǎn)，其治理機(jī)制往往不是將保護(hù)個(gè)人的控制權(quán)作為目標(biāo)，而是將數(shù)字社會(huì)規(guī)則或者數(shù)字社會(huì)環(huán)境的控制權(quán)或者公共秩序作為目標(biāo)。所以，新的人工智能法應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)公共行政監(jiān)管的邏輯，對(duì)于私人權(quán)利保護(hù)也需要更多發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用。簡(jiǎn)單講，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)成了人工智能立法的基礎(chǔ)性規(guī)制，但它們都缺乏對(duì)人工智能進(jìn)行規(guī)范的針對(duì)性和體系完整性，人工智能立法可以說(shuō)是在這三法基礎(chǔ)上的延伸和專(zhuān)門(mén)化。三是明確人工智能立法與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》之間的關(guān)系。這三個(gè)部門(mén)規(guī)章都有很強(qiáng)的針對(duì)性，構(gòu)成了未來(lái)人工智能立法的工作基礎(chǔ)。對(duì)于人工智能立法與這三部規(guī)章之間的關(guān)系，筆者的建議是這三部規(guī)章的重要內(nèi)容都要被吸收到未來(lái)的人工智能法當(dāng)中，其具體的細(xì)致規(guī)定可以作為未來(lái)人工智能法的配套法規(guī)出現(xiàn)。
第五，人工智能在立法節(jié)奏上如何把握。現(xiàn)在是不是立法的最佳時(shí)機(jī)，一直是立法的猶疑之處。人工智能產(chǎn)業(yè)界不乏有“讓子彈繼續(xù)飛”的呼聲。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人工智能的發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如自我決定的削弱、高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的泛化等，需要立法來(lái)確保其在安全軌道上發(fā)展。同時(shí)，打破“數(shù)據(jù)孤島”、建立人工智能發(fā)展與數(shù)據(jù)合理使用制度等，也需要通過(guò)立法來(lái)解決。當(dāng)前，中國(guó)亟需在發(fā)展與安全兩個(gè)維度為人工智能提供牽引作用，避免國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利局面和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。鑒于歐盟和美國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了綜合性的人工智能立法，中國(guó)也需要有相關(guān)的立場(chǎng)和舉措來(lái)彰顯我國(guó)人工智能產(chǎn)品的安全可靠性，保障產(chǎn)品的透明度和安全性，使技術(shù)和法律共同邁入國(guó)際市場(chǎng)?？紤]到立法周期長(zhǎng)，各界對(duì)于人工智能立法的方向尚未能達(dá)成一致，建議國(guó)家盡早提出人工智能法草案供社會(huì)各界充分討論，待時(shí)機(jī)成熟適時(shí)通過(guò)我國(guó)的《人工智能法》。
我國(guó)人工智能立法的重點(diǎn)問(wèn)題
我國(guó)人工智能立法應(yīng)當(dāng)采取綜合立法與行業(yè)配套立法相結(jié)合的立法體系，以立法形式滿足我國(guó)人工智能治理對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)法律制度的需求。在我國(guó)人工智能立法的進(jìn)程中，確立一系列基本原則和具體制度至關(guān)重要。這一體系的構(gòu)建不僅應(yīng)促進(jìn)人工智能的健康發(fā)展，保護(hù)社會(huì)公共利益，還應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐保持協(xié)調(diào)，確保我國(guó)在全球人工智能領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。
一是人工智能的法定概念及其調(diào)整范圍。人工智能定義應(yīng)涵蓋從感知到?jīng)Q策的自動(dòng)化系統(tǒng)，包括機(jī)器學(xué)習(xí)、邏輯和知識(shí)系統(tǒng)，并界定其特征。調(diào)整范圍應(yīng)涵蓋開(kāi)發(fā)者、運(yùn)營(yíng)者、使用者的權(quán)利與義務(wù)，以及國(guó)內(nèi)外系統(tǒng)的地域范圍，確保法律的普遍適用性和針對(duì)性。二是人工智能法的基本原則。立法應(yīng)確立鼓勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)同治理、公眾參與、安全治理四項(xiàng)基本原則，旨在促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、確保社會(huì)各方的參與和監(jiān)督，并建立公眾對(duì)技術(shù)的信任和信心。三是建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理制度。借鑒歐盟《人工智能法案》的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)《人工智能法》應(yīng)建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類(lèi)分級(jí)治理制度，科學(xué)劃分應(yīng)用類(lèi)別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依據(jù)人類(lèi)參與程度和對(duì)人類(lèi)權(quán)益、社會(huì)秩序的影響，將風(fēng)險(xiǎn)分為不可接受、高、有限和低四類(lèi)，并建立相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和評(píng)估方法。這一制度的建立有助于對(duì)不同類(lèi)型的人工智能應(yīng)用采取差異化的管理措施，確保風(fēng)險(xiǎn)管理和創(chuàng)新發(fā)展的平衡。四是完善“透明度”和備案等監(jiān)管措施?；陲L(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)建立透明度和備案要求，明確備案對(duì)象、內(nèi)容和流程，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)有限風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)要求透明度和用戶知情權(quán)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)鼓勵(lì)制定行為守則。五是健全人工智能損害救濟(jì)和分擔(dān)機(jī)制。為了提高受害者救濟(jì)能力，立法需明確侵權(quán)責(zé)任原則，并建立責(zé)任保險(xiǎn)制度。責(zé)任主體可能包括供應(yīng)商、進(jìn)口商、經(jīng)銷(xiāo)商和使用者，具體應(yīng)根據(jù)控制權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)處置能力確定。高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)必須購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)，以確保在發(fā)生損害時(shí)，受害者能夠得到及時(shí)和充分的救濟(jì)?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)受害者救濟(jì)不能僅依賴(lài)法律責(zé)任機(jī)制，還應(yīng)建立健全人工智能發(fā)展損害救濟(jì)基金，以此來(lái)分散損害風(fēng)險(xiǎn)，減輕人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力，推動(dòng)人工智能的創(chuàng)新發(fā)展。六是完善協(xié)同監(jiān)管和企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。落實(shí)放管服監(jiān)管理念，避免監(jiān)管重復(fù)和真空，建立由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌、多部門(mén)分工的監(jiān)管機(jī)制，并發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，加強(qiáng)行業(yè)組織的自治作用，鼓勵(lì)在人工智能的研發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的公眾參與及監(jiān)督，形成全社會(huì)共同治理的新格局。
歷史上的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新都帶來(lái)了新的立法，以通用人工智能為代表的新技術(shù)作為全球公認(rèn)的一項(xiàng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，也必然形成專(zhuān)門(mén)立法。國(guó)務(wù)院辦公廳在2023年度立法工作計(jì)劃中首次提出“預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議人工智能法草案”。這一規(guī)劃的法律名稱(chēng)表明，中國(guó)的人工智能立法選擇了綜合性立法路線，同時(shí)可以包含安全治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重立法目標(biāo)?！妒膶萌珖?guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》在一類(lèi)立法規(guī)劃中也提出：“推進(jìn)科技創(chuàng)新和人工智能健康發(fā)展……要求制定、修改、廢止、解釋相關(guān)法律，或者需要由全國(guó)人大及其常委會(huì)作出相關(guān)決定的，適時(shí)安排審議。”這一規(guī)劃兼顧了人工智能立法的緊迫性和靈活性，有利于相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)相關(guān)工作。為此，我們要有從容應(yīng)對(duì)的心態(tài)和時(shí)不我待的責(zé)任感推動(dòng)中國(guó)《人工智能法》的出臺(tái)。
原文刊載于《探索與爭(zhēng)鳴》2024年第10期，感謝微信公眾號(hào)“探索與爭(zhēng)鳴雜志 ”授權(quán)轉(zhuǎn)載。