[author]蔣傳光
[content]
摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，已成為當(dāng)前我國社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)。和諧社會首先應(yīng)是一個安定有序的社會。良好社會秩序的建立是和有效的社會控制密切聯(lián)系在一起的。因而，重視并加強(qiáng)對社會控制的概念、手段、途徑和方式等相關(guān)理論的研究，闡釋社會控制在構(gòu)建和諧社會中的功能和意義等，為建立完備的社會控制體系，完善社會管理，防范社會風(fēng)險，維護(hù)社會安全，改變目前社會的弱控制狀態(tài)提供理論指導(dǎo)，應(yīng)成為構(gòu)建和諧社會所關(guān)注的重要課題之一。
構(gòu)建社會主義和諧社會，已成為當(dāng)前我國社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)。我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。根據(jù)這些特征，我們可以看出，和諧社會應(yīng)是一個經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，社會關(guān)系、人與自然關(guān)系和諧的社會。安定有序是和諧社會的前提和基礎(chǔ)。良好社會秩序的建立是和有效的社會控制密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)代中國社會因巨大的社會變遷正在進(jìn)入一個“風(fēng)險社會”甚至是“高風(fēng)險社會”。在各種社會風(fēng)險中，有一個是因體制轉(zhuǎn)軌所造成的特殊風(fēng)險，即社會控制的弱化，因而，重視社會控制理論的研究，建立完備的社會控制體系，改變目前社會的弱控制狀態(tài)，應(yīng)成為我們健全社會組織機(jī)制，完善社會管理，防范社會風(fēng)險，維護(hù)社會安全，構(gòu)建和諧社會所關(guān)注的重要課題之一。本文擬從法社會學(xué)的角度，對社會控制的相關(guān)理論及社會控制在構(gòu)建和諧社會中的功能和意義，作一簡要的探討。
社會控制概念的歷史考察及其含義
(一)社會控制理論的源與流
社會控制的概念，最初源于生物學(xué)。生物進(jìn)化論認(rèn)為，自然界存在著一種對生物個體的控制機(jī)制，通過自然選擇使生物物種不斷變化和進(jìn)化。這一思想對當(dāng)時年輕的社會學(xué)產(chǎn)生了重要影響，從而導(dǎo)致社會控制思想的提出。最早提出此概念的是美國社會學(xué)家E·A·羅斯(Edward Alsorth Ross，1866—1951)。1901年，他出版了論文集《社會控制》，“社會控制”一詞就源出于此，并得以流行，成為社會學(xué)的一個重要范疇。
最早的社會控制概念，是以一種假設(shè)為前提的：人具有動物性，只知道追求個體利益，社會必須控制人的這種動物性，才能避免陷入一切人反對一切人的深淵，形成社會存在和發(fā)展所必需的秩序。羅斯則認(rèn)為，人的天性中有一種自然秩序，它包括同情心、友善、正義感和怨恨，使社會成員相互同情、相互幫助、相互約束，彼此和睦相處、相安無事，處于自然有序狀態(tài)。在這種自然秩序中，“法律體制和司法機(jī)構(gòu)正如一個文明國家所幻想的那樣，幾乎不存在”，“沒有偷竊，也沒有混亂”，“沒有社會的強(qiáng)制，沒有專橫的法規(guī)，沒有傳統(tǒng)的要求，沒有習(xí)慣的標(biāo)準(zhǔn)。不存在需要保護(hù)的社會制度，不存在需要捍衛(wèi)的含糊不清的公共福利”。但l9世紀(jì)末20世紀(jì)初美國社會的迅速城市化和大量移民運(yùn)動，使這種自然秩序遭到破壞，貧窮、失業(yè)、越軌、犯罪等社會問題日益嚴(yán)重，“如果不打算讓我們的社會秩序像紙牌搭成的房屋一樣倒塌，社會就必須控制他們”，以便維持社會秩序。
關(guān)于社會對個人或集團(tuán)的行為進(jìn)行控制和約束的手段，羅斯列舉了輿論、法律、信仰、社會暗示、教育、習(xí)慣、宗教、典型、理想、禮儀、藝術(shù)、人格、幻象、社會價值觀等控制工具。他認(rèn)為這些都是達(dá)到社會和諧與穩(wěn)定的必要措施。社會控制就是由這些控制工具形成的控制體系。對上述社會控制手段的功能及其優(yōu)缺點(diǎn)，羅斯進(jìn)行了詳細(xì)的論述。
(二)社會控制理論在我國的產(chǎn)生和發(fā)展
在我國，“社會控制”這一概念更為年輕，對它的引進(jìn)是在20世紀(jì)30年代。中國最早專論社會控制問題的著作是吳澤霖教授(1898～1990)的《社會約制》(世界書局1930年版)。吳澤霖將“社會制裁”或“社會控制”稱為“社會約制”，因為他認(rèn)為，“制裁”、“控制”帶有以上臨下的意思，而廣義的Social Control并不是單方面的，而是相互的，所以“約制”似較為妥當(dāng)。這是吳澤霖在國內(nèi)外社會學(xué)界的一個創(chuàng)建。由于約定俗成的原因，吳澤霖的“社會約制”并未能替代“社會控制”的概念，今天，社會學(xué)界所使用的仍然是“社會控制”而不是“社會約制”。
在吳澤霖的同時代，對社會控制這一問題進(jìn)行深入研究的還有我國著名的社會學(xué)家孫本文教授(1891～1979)。他的有關(guān)社會控制的理論，集中反映在《社會學(xué)原理》(商務(wù)印書館1935年版)這一著作中。孫本文認(rèn)為，社會控制就是社會對個人行為的任何約束，“凡此種種可供社會上各人行為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則與制度，對于各人行為，即具有約束的力量。社會控制，就是此種種行為規(guī)則與制度對于個人行為約束的作用”。
目前，在我國法社會學(xué)研究中，“社會控制”這一概念還沒有作為一個學(xué)術(shù)概念被普遍或真正接受。雖然一些社會學(xué)學(xué)者對“社會控制”的概念、內(nèi)涵，社會控制的分類，社會控制的形式、手段、方法和途徑等，從不同的角度進(jìn)行了探討，但由于研究者所采取的角度和立場不同導(dǎo)致看法和結(jié)論各異，所以至今對這一問題的研究尚處于不統(tǒng)一和不完整的階段。在法社會學(xué)領(lǐng)域，對這一問題的研究則更為薄弱。
(三)社會控制的含義
在西方社會學(xué)著作中，對社會控制一詞的使用是從兩種意義上來進(jìn)行的。一種是廣義的，指使人們接受社會價值、原則或規(guī)范的全部過程，包括使人們社會化的所有措施。在狹義上，社會控制一詞總是與異常行為相聯(lián)系，指人們?nèi)绾未_定異常行為并對異常行為作出反應(yīng)。如布萊克提出：“社會控制是社會生活的規(guī)范方面。它確定異常行為并對其作出反應(yīng)，特別是對應(yīng)該是什么：什么是正確或錯誤，什么是違反，義務(wù)，不正?；蚱茐?。”他認(rèn)為法是社會控制，風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理、官僚、治療精神病也是社會控制。社會控制包括人們對其他人發(fā)泄不滿的形式，“只要人們對其他人表現(xiàn)不滿，就存在社會控制”。當(dāng)代西方法社會學(xué)的著作，傾向于在狹義上使用社會控制的概念。
我國的一些學(xué)術(shù)著作中，對社會控制的概念也有多種不同的表述。但一般認(rèn)為，社會控制既指整個社會或社會中的群體、組織對其成員行為的指導(dǎo)、約束或制裁，也指社會成員間的相互影響、相互監(jiān)督、相互批評。其中也有廣義和狹義兩種意見。廣義的社會控制是指人們依靠社會力量，通過各種途徑、形式和方法，以一定的方式對社會生活的各方面施加影響，協(xié)調(diào)個人與社會之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)社會各部分之間的關(guān)系，以建立和維護(hù)社會秩序的過程。狹義的社會控制指社會或社會組織對偏離和違背社會規(guī)范的犯罪行為及越軌行為所采取的各種防范、糾正和懲罰措施。不論是廣義還是狹義，社會控制都是通過社會力量保證人們遵守社會規(guī)范、確立和維護(hù)社會秩序的過程。筆者所使用的社會控制就是基于社會秩序的確立和維護(hù)這一含義。
社會控制的手段、方法和途徑
社會控制的措施包括實(shí)現(xiàn)一定社會秩序，維持社會正常運(yùn)行的社會組織和各種手段、方式、行為模式等。社會組織是為了達(dá)到一定的社會目標(biāo)，執(zhí)行一定的社會功能而有意識地組織起來，以一個相對獨(dú)立單位存在的社會群體。由于本文主要考察社會控制的手段、方法和途徑，而社會組織在社會控制的功能和作用不是研究的重點(diǎn)，故不在此詳述。社會控制的手段是指保證人們遵守社會規(guī)范的各種社會力量的總稱。社會之所以能夠?qū)ι鐣蓡T進(jìn)行控制，保證人們遵守社會規(guī)范，維護(hù)社會秩序，關(guān)鍵在于社會掌握了各種有效的控制手段。些手段主要包括經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、教育機(jī)會、輿論工具和宗教組織等，具體地說，社會控制的主要手段可概括為法律手段、行政手段、習(xí)俗手段、道德手段、藝術(shù)手段、輿論手段及宗教手段等。
其中政治控制是實(shí)行社會控制的最重要的手段。它是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，憑借軍隊、警察、法院、監(jiān)獄等暴力機(jī)構(gòu)，通過行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對整個社會的有效控制。這種控制實(shí)質(zhì)上就是通過法律手段進(jìn)行的控制。社會輿論也是實(shí)行社會控制不可忽視的重要手段。由于輿論是一種集體心理和大眾傳播，是建立在一定的道德評判基礎(chǔ)上的，也可以稱得上是一種道德約束，因而具有很大的制約力，能夠?qū)ι鐣h(huán)境起一種監(jiān)督作用，對社會成員起一種約束作用，從而達(dá)到其他社會控制手段所不能達(dá)到的效果。因此，現(xiàn)代社會的管理者都十分注意發(fā)揮社會輿論的控制功能，使之成為社會控制的有效手段。宗教控制是社會控制的一種特殊手段，但在不同的時代，不同的國家，宗教的作用是不同的。
社會控制的方式和途徑，是指在具體的社會運(yùn)行過程中，社會規(guī)范如何作用于社會成員，亦即社會秩序生成、確立和維護(hù)的具體機(jī)制。它是積極控制與消極控制、正式控制與非正式控制、外在控制與內(nèi)在控制的統(tǒng)一。
積極控制與消極控制。積極控制是社會通過對人們社會行為的正面引導(dǎo)所實(shí)現(xiàn)的社會控制，如通過社會化，把社會規(guī)范內(nèi)化為社會成員的主觀信念、價值觀、需求和良心；正確地進(jìn)行獎賞，以引導(dǎo)人們的社會行為取向；通過社會勸服的方式，使人們認(rèn)同社會規(guī)范，達(dá)到自覺遵守社會規(guī)范的控制效果；通過權(quán)威行為、榜樣行為的示范效應(yīng)，引起人們模仿、學(xué)習(xí)等。消極控制則表現(xiàn)為對各種偏離行為的限制過程，是建立在懲罰或?qū)δ承土P的畏懼心理之上的，具體方法有批評、譴責(zé)、處分(包括財產(chǎn)懲罰、地位懲罰和人身懲罰)。
正式控制與非正式控制。正式控制是社會通過一定的控制機(jī)構(gòu)實(shí)施的有組織的社會控制。實(shí)施這類控制的社會規(guī)范主要有法律、紀(jì)律、宗教制度等。非正式控制的特點(diǎn)在于沒有明確的社會控制機(jī)構(gòu)。它的控制作用主要是通過人們在日常生活中的社會互動過程完成的。道德控制是非正式控制中的主要形式。
外在控制與內(nèi)在控制。外在控制是通過社會規(guī)范直接約束個人行為所實(shí)現(xiàn)的社會控制，如國家的法律體系、社會組織的各種規(guī)章制度以及道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣等，都屬于外在控制。內(nèi)在控制是社會通過人們的主觀作用把社會規(guī)范內(nèi)化以后，在行為中自覺遵守社會規(guī)范所實(shí)現(xiàn)的社會控制。無論是法律控制，還是道德習(xí)俗控制、宗教控制，其最終目的都要落實(shí)到對個人行為的控制上，都要通過“內(nèi)化”轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊淖杂X行為，因而，“內(nèi)化”是最有效的社會控制模式。
綜合社會控制的手段、途徑和方式，包括前述一些社會學(xué)家在論及社會控制的工具和方法時，所涉及的諸如輿論、勸導(dǎo)、理喻、信仰、教訓(xùn)、懲罰、命令等在社會控制中發(fā)揮作用的，可歸結(jié)為如龐德所說的三種主要手段：道德、宗教和法律。如公眾輿論就是道德感的產(chǎn)物，它通過堅持道德要求來維持社會安寧。再如藝術(shù)手段，藝術(shù)把觀念通過一種外在形式表現(xiàn)出來，以喚起人們的激情，引起人們的同情，發(fā)掘美感、崇高感，使社會象征完善化。據(jù)此可見，藝術(shù)手段也可歸結(jié)為道德教化的范疇。此外，諸如勸導(dǎo)、理喻等實(shí)質(zhì)上都屬于道德手段的范疇。
法律是進(jìn)行社會控制的強(qiáng)有力的手段，也是最高層次的社會控制手段。“作為社會控制的一種高級專門形式的法律秩序，是建筑在政治組織社會的權(quán)力或強(qiáng)力之上的。”“法律之所以具有拘束力，是由于或者是當(dāng)有一種強(qiáng)加于一切其他力量之上的強(qiáng)力作為它的支持。”法律是由國家制定和認(rèn)可的并通過國家強(qiáng)制力保證其有效實(shí)施的一種社會規(guī)范。它一經(jīng)產(chǎn)生，便超越個人而具有相對穩(wěn)定性，因而無論在古代社會還是在現(xiàn)代社會，都是強(qiáng)有力的社會控制手段。由于法律出自國家，具有肯定性、普遍性、可預(yù)測性、結(jié)構(gòu)完整性和國家強(qiáng)制性等優(yōu)點(diǎn)，所以，它不僅能夠調(diào)整個人行為，而且具有調(diào)整階級關(guān)系、重大利益關(guān)系，使統(tǒng)治秩序合法化、固定化的功能；不僅能夠調(diào)整社會成員的普遍社會關(guān)系，而且能夠負(fù)擔(dān)巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的組織任務(wù)，因而是實(shí)現(xiàn)國家職能，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最重要的、經(jīng)常的、不可缺少的手段。具體地說，法律控制的社會作用主要表現(xiàn)為：作為由國家制定的社會規(guī)范，它具有告示作用、指引作用、評價作用、預(yù)測作用、教育作用和強(qiáng)制作用等，通過這些作用的實(shí)現(xiàn)，使每個法律主體都能忠實(shí)地履行法定義務(wù)，積極而正確地行使和維護(hù)法定權(quán)利，從而建立有條不紊、充滿生機(jī)的良好的法律秩序。
道德是調(diào)整個人與個人、個人與社會之間關(guān)系的社會行為規(guī)范的總和。它也是社會控制的主要工具之一，以善與惡、公正與自私、誠實(shí)與虛偽、高尚與卑劣、正義與非正義、光榮與恥辱等道德觀念來約束與評價人們的社會行為，從而達(dá)到社會控制的效果。道德控制主要依靠社會輿論的力量，依靠人們的內(nèi)心信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)等機(jī)制發(fā)揮作用。道德規(guī)范是一種內(nèi)化了的行為規(guī)范，道德行為是一種自覺自律的行為，違反道德的行為，要受到社會輿論和良心的譴責(zé)。道德對人的行為的影響力比主要通過模仿轉(zhuǎn)化為人們習(xí)慣行為的習(xí)俗要強(qiáng)。道德規(guī)范與法律的功能也不同。孫本文在論及道德的功能時曾說：“法律為強(qiáng)迫的，道德是自愿的。法律的標(biāo)準(zhǔn)，往往切近于事實(shí)，而道德的標(biāo)準(zhǔn)，則往往接近于理想。故法律的目標(biāo)，常在維持現(xiàn)實(shí)的社會秩序，而道德的目標(biāo)，則于維持秩序之外，又有促進(jìn)社會進(jìn)步的期望。法律僅能控制人類顯著的外表行為，而道德則能控制個人一切潛伏與瑣屑的行為，故道德可以濟(jì)法律之窮。”道德在社會生活中的作用比法律更廣泛，是法律控制的重要補(bǔ)充，能起到法律控制起不到的作用。
宗教控制是社會控制的一種特殊手段，從社會控制的意義來說，宗教常常是通過一套信條和儀式，使人們確立人生的一些基本價值和信念。這些價值和信念都是人的一些善德品質(zhì)，如施善、仁愛、憐憫、誠實(shí)、公平、正義、獻(xiàn)身等。所以，宗教是以儀式和信仰的方式，在人的心靈深處，通過控制人的良心來控制、調(diào)節(jié)人的行為，培養(yǎng)人的善德品質(zhì)。它能使按照該社會道德觀念做善事的人得到精神上的回報，也能使違反道德觀念、行惡的人感到內(nèi)心的羞愧、恐懼與自責(zé)。宗教之所以存在，就在于它能維持特定社會的社會秩序。它通過鼓勵個人履行各自的道德義務(wù)，阻止個人違反道德準(zhǔn)則和侵害他人，來達(dá)到維持社會秩序的目的。有良好宗教的社會，就會有良好的秩序。宗教規(guī)范是神化了的社會行為規(guī)范，其通過宗教教育內(nèi)化為教徒的自覺行為，從而起到控制作用。宗教的約束力在于神，違犯教規(guī)要受到神的懲罰，一般來說，越是虔誠的教徒越能更嚴(yán)格地約束自己。在社會控制中，法律的懲罰功能和道德的社會監(jiān)視功能均具有局限性，宗教作為一種社會控制力量，由于其具有上述的功能，則可以彌補(bǔ)法律和道德控制的不足。宗教作為“超自然勢力的存在，似乎無處不可監(jiān)視；其來也無跡，其去也無跡；視聽言動，無處可防，即無處可以懈忽”，可以維持社會秩序于無形之中。歷史上的統(tǒng)治階級都十分重視宗教的控制作用。
道德、宗教和法律這三種手段在社會控制中并不是一成不變的，而是有其演變的過程。在開始有法律時，這三者是很難分開的。當(dāng)倫理的發(fā)展產(chǎn)生了道德體系時，人們曾試圖將法律和道德等同起來，使一切道德戒律本身也成為法令。有組織的宗教在文明史的一段很長時期內(nèi)，也曾承擔(dān)了大部分社會控制的責(zé)任。很多早期的法律，接受了各種宗教制度和宗教戒律，并用國家的強(qiáng)力加以支持。但是“從16世紀(jì)以來，法律已成為社會控制的首要工具”，所有其他社會控制的手段被認(rèn)為只能行使從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)的紀(jì)律性權(quán)力。布萊克認(rèn)為，隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡，其他社會控制在減弱，而法卻相應(yīng)地增強(qiáng)。龐德也指出：“在一個發(fā)達(dá)社會中法就是社會控制的最終有效工具。”建設(shè)現(xiàn)代法治國家，其目標(biāo)要求就是必須主要通過法律實(shí)行社會控制，其他手段都服從法律，社會整合主要通過法律實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。但龐德在肯定法律是社會控制的主要手段的同時，并沒有否定其他社會控制手段的作用。他說：“當(dāng)我們生活在地上世界里，如果法律在今天是社會控制的主要手段，那么它就需要宗教、道德和教育的支持；而如果它不能再得到有組織的宗教和家庭的支持的話，那么它就更加需要這些方面的支持了。”事實(shí)也是如此，可以說，為維護(hù)社會文明，對社會實(shí)行有效控制，道德、宗教、法律這三種主要手段，在社會控制中互相配合和補(bǔ)充，綜合為治，通過正面引導(dǎo)、對偏離行為的限制、教育、輿論工具和宗教組織等各種方式，實(shí)現(xiàn)社會控制由外在控制向內(nèi)在控制的轉(zhuǎn)化，最終達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的政治環(huán)境和良好的社會秩序的目的。
社會控制在構(gòu)建和諧社會中的功能和意義
(一)社會控制與社會秩序
人類文明是人類的物質(zhì)成果和精神成果的總和，是社會控制的結(jié)果。按龐德的說法：“文明是人類力量不斷地更加完善的發(fā)展，是人類對外在的或物質(zhì)自然界和對人類目前能加以控制的內(nèi)在的或人類本性的最大限度的控制。”一個文明的社會，必然是一個有著良好社會秩序的社會。任何社會的存在和發(fā)展，都離不開一定的社會秩序。人類社會就是在不斷解決社會沖突，確立良好的社會秩序的過程中向前發(fā)展的。而良好社會秩序的建立與維護(hù)，都是社會控制的結(jié)果。沒有一定的規(guī)則，沒有一定的社會控制措施，社會就會陷入混亂的狀態(tài)，就不可能正常存在和發(fā)展。因而，秩序和社會控制有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，社會秩序或者說社會的“有序化”，意味著社會運(yùn)行狀態(tài)的穩(wěn)定性，社會結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和人們社會行為的規(guī)則性。另一方面，社會是由人組成的，人是有意識、有目的的，人們的社會行為總是在追求自己的利益和目標(biāo)，從而導(dǎo)致人與人之間的沖突與摩擦的不可避免性。由于人們的利益與要求的相似性和相導(dǎo)性，又促使人們在社會生活中結(jié)成了各種各樣的多元的社會群體，從而使社會沖突從個人層次上升到社會層次，呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面。正是社會控制機(jī)制，把意識彼此不同、利益復(fù)雜多樣的社會人群結(jié)合成為一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，使人們的社會行為既千差萬別又符合社會的要求而不發(fā)生“社會翻軌”。因此，我們研究社會秩序，研究和諧社會的構(gòu)建，就不能不研究社會控制。
(二)社會控制與人的自由
一提社會控制，有人會產(chǎn)生社會控制就是對人們實(shí)行約束、限制這樣的認(rèn)識。誠然，約束、限制固然是社會控制的突出特點(diǎn)，但并不是社會控制的全部含義。無論哪一種社會控制都包括兩方面：既有約束、限制活動，又有教育、疏導(dǎo)活動。通過兩者的結(jié)合和統(tǒng)一，以建立良好的社會秩序，最終達(dá)到保護(hù)人們的自由民主權(quán)利的目的；偏廢任何一方面，都不可能充分發(fā)揮社會控制的作用。
講社會控制、社會秩序，并不是否定民主自由，建立抹殺個性的社會秩序，而是在強(qiáng)調(diào)民主自由的基礎(chǔ)上，建立倡導(dǎo)和鼓勵個性發(fā)展的社會秩序。強(qiáng)調(diào)社會控制和秩序，與倡導(dǎo)自由、發(fā)展個性并不矛盾。李大釗在論及個人與社會、自由與秩序的關(guān)系時認(rèn)為，個人與社會，不是不能相容的兩個事實(shí)。離開個人，無所謂社會；離開社會，亦無所謂個人。故個人與社會并不沖突。真正合理的個人主義，沒有不顧社會秩序的；真正合理的社會主義。沒有不顧個人自由的。我們所要求的自由，是秩序的自由；我們所顧全的秩序，是自由間的秩序。只有從秩序中得來的是自由，只有在自由上建設(shè)的是秩序。個人與社會，自由與秩序，原是不可分的東西。
社會(國家)與個人的自由是一對矛盾統(tǒng)一體。正如馮友蘭所指出的：“社會和個人都有自己的‘權(quán)’，但他們的權(quán)又都有其界限。每個人都有權(quán)行使他的自由，其界限是不侵犯他人的自由。如果妨礙別人的自由，社會有權(quán)制裁他，但其制裁的目的是保護(hù)別人的自由，不能超過這個目的，社會的權(quán)不能超過這個界限。所以個人和社會都有自己的權(quán)，但其界限都是一致的。”這里的“權(quán)”就是個人的各種權(quán)利和社會(國家)的權(quán)力，界限就是法律、道德等各種行為規(guī)范的限制。
自由首先是一種精神境界。在精神境界上，人們可以各行其是，并不相互妨礙，也用不著社會制裁。但當(dāng)人們的自由與社會發(fā)生關(guān)系，表現(xiàn)為某種行為時，都有自己的界限，必然要受到一定的約束和限制。這種約束和限制根據(jù)其行為的性質(zhì)，在不同的社會是不同的，有的表現(xiàn)為道德限制，有的表現(xiàn)為法律限制，有的則表現(xiàn)為宗教限制。
所有的社會控制都應(yīng)有助于社會福利。在一般情況下，人們往往認(rèn)為社會控制只要有利于社會秩序和安全措施的改進(jìn)，社會就可以適當(dāng)增加對控制手段的要求。在這種認(rèn)識下容易導(dǎo)致在維護(hù)社會利益時忽略無數(shù)受控制的個人的福利。我們在實(shí)行社會控制時，并不意味著個人除了做到社會所要求做到的以外無權(quán)自行其是。社會控制對個人行為的干預(yù)也應(yīng)有適當(dāng)?shù)慕缦?。這種界限表現(xiàn)為，在實(shí)行社會控制時，必須遵循一定的準(zhǔn)則，如社會干預(yù)的每一增加給作為社會成員的人帶來的利益應(yīng)大于它對作為個人的人引起的不便；社會干預(yù)不應(yīng)輕易激起反對自身的渴望自由的感情，應(yīng)當(dāng)尊重維持自然秩序的感情。社會干預(yù)不應(yīng)是家長式的等。
(三)社會控制在構(gòu)建和諧社會中的意義
關(guān)于社會控制的意義及功能，中外社會學(xué)家都曾有過精辟的論述。如羅斯曾說：“社會控制在其真實(shí)意義上說，它是歷史傳統(tǒng)和社會團(tuán)體的保障；它不僅是現(xiàn)在的人所從事的工作的保護(hù)者，而且是過去的人為后代所從事的工作的保護(hù)者；它不僅是無數(shù)人最珍貴財產(chǎn)的保護(hù)者，而且是人類精神財富的保護(hù)者——即是人類自己自由從事和享受的各種發(fā)明和創(chuàng)造、藝術(shù)和科學(xué)、令人愉快的工作和探索醫(yī)治疾病的奧秘等等的保護(hù)者。”孫本文也認(rèn)為，社會控制是社會的需要，要避免社會沖突，維持社會秩序，實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)一，從而求得社會的安寧幸福，自非有社會的力量來約束個人的行為不可。故社會控制是人類社會生活所必需的。
從更宏觀的意義上來說，社會控制在構(gòu)建和諧社會中的意義和功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，社會控制是社會存在和發(fā)展的必要條件，是構(gòu)建和諧社會秩序的基本保證。秩序是任何社會存在的前提。但在社會生活中，良好的社會秩序不是自然而然地形成的，不僅那些違法亂紀(jì)的行為需要社會制裁，而且對一般社會成員的社會行為也必須進(jìn)行規(guī)范和制約，通過社會控制把整個社會生活限制在社會秩序范圍之內(nèi)。第二，社會控制是階級統(tǒng)治的重要手段。在階級社會里，統(tǒng)治階級要維護(hù)自身的統(tǒng)治，建立統(tǒng)治秩序，需要通過社會控制來實(shí)現(xiàn)。無論是奴隸社會、封建社會，還是資本主義社會，都適應(yīng)當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的需要，為了維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序，建立了各種社會控制機(jī)構(gòu)和制度，并且隨著社會的發(fā)展而日益完善和嚴(yán)密。第三，社會控制是推動社會發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要力量。要使社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，必須要為社會提供和平安寧的社會環(huán)境和井然有序的穩(wěn)定秩序。歷史證明，凡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的時期，都是社會穩(wěn)定、秩序正常的時期。
我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會關(guān)系和社會利益格局已經(jīng)發(fā)生并且還在繼續(xù)發(fā)生深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、組織形式和就業(yè)方式等日趨多樣化，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了不少新情況和新變化。改革開放以來，由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程之中，當(dāng)代中國在伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及文化繁榮的同時，也因巨大的社會變遷而出現(xiàn)了一些不和諧的因素。這主要表現(xiàn)為包括生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益和社會結(jié)構(gòu)等指標(biāo)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會綜合指數(shù)呈現(xiàn)較快增長的同時，社會秩序和社會穩(wěn)定指數(shù)卻出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)統(tǒng)計，1979—2003年的25年間，社會秩序指數(shù)年均遞減2.0％，其中，每萬人口刑事案件立案率從1978年的5.5件上升為2003年的34.1件，按逆指標(biāo)計算，年均遞減7.0％，貪污賄賂瀆職發(fā)案率和治安案件發(fā)案率，年均遞減3.2％和5.2％；25年間社會穩(wěn)定指數(shù)增減相抵后年均遞減1.1％，影響社會穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)為社會不公平、機(jī)會不均等加劇，各種收入差距擴(kuò)大，諸如貧富收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、地區(qū)收人差距擴(kuò)大、行業(yè)收人差距擴(kuò)大等。社會穩(wěn)定與社會秩序密切相關(guān)，社會不穩(wěn)定因素增加，意味著刑事案件、治安案件發(fā)案率的上升。25年來，此兩項指數(shù)均呈現(xiàn)負(fù)增長，影響了經(jīng)濟(jì)社會綜合指數(shù)的增長。上述影響社會秩序和社會穩(wěn)定的各種因素的存在，使我們的社會隱含了許多風(fēng)險，給我國的社會安全問題帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正因為如此，中國共產(chǎn)黨和中國政府提出了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和執(zhí)政理念。
解決上述影響社會安全的各種問題，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)的小康社會目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，只有進(jìn)行有效的社會控制，建立完備的社會控制系統(tǒng)，才能為改革和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，才能保證社會良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。
原文刊載于《江海學(xué)刊》2006年第4期。