【財(cái)新網(wǎng)】（記者 任重遠(yuǎn)）胡錦濤11月8日在中共十八大開幕當(dāng)天所作的報(bào)告提到，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。對(duì)此，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長季衛(wèi)東認(rèn)為，“法治思維”四字的提出，意味著決策者認(rèn)識(shí)到，不應(yīng)只將法律視為一種工具。
季衛(wèi)東說，這種對(duì)法治的強(qiáng)調(diào)，在報(bào)告的不少方面都有體現(xiàn)。例如“注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，就對(duì)國家治理和社會(huì)管理做了區(qū)分。過去的表述一般比較籠統(tǒng)，分開本身意味著，對(duì)社會(huì)管理的看法發(fā)生了變化，不再強(qiáng)調(diào)自上而下的治理，而是整個(gè)社會(huì)的自治。報(bào)告后面關(guān)于社會(huì)建設(shè)的部分，也強(qiáng)調(diào)了依法自治這種管理機(jī)制。
這不僅符合現(xiàn)代社會(huì)理念，也暗示了政府角色的變化。過去常講社會(huì)管理、社會(huì)控制、社會(huì)穩(wěn)定，基本上都是老百姓守法。對(duì)社會(huì)自治管理的新提法，可以跟有限政府的理念聯(lián)合起來。其實(shí)是在明確要求，政府和公民都要守法。
同時(shí)，報(bào)告特別指出，黨也要守法。“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這說明老百姓的一些要求，反對(duì)治外法權(quán)，反對(duì)某些黨政領(lǐng)導(dǎo)的批條大于法律，得到了黨代會(huì)的認(rèn)可。
季衛(wèi)東認(rèn)為，相比起十七大報(bào)告中的“將黨的意志反映上升到法律”，這次黨代會(huì)更多在強(qiáng)調(diào)民意的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)對(duì)基層和民眾意愿的反映。報(bào)告也提到了“代表聯(lián)系群眾制度”，這也將進(jìn)一步加強(qiáng)法律的民意基礎(chǔ)，使黨的意志只是一部分。從人民代表的構(gòu)成變化中，也可以看出這一的趨勢。
“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”，由此可以感覺到，黨在逐步給人民代表大會(huì)讓出空間，黨進(jìn)入人民代表大會(huì)當(dāng)中去活動(dòng)，使它自身的人民性進(jìn)一步增強(qiáng)。
在季衛(wèi)東看來，只有通過這種方式，才能使人民代表大會(huì)真正發(fā)揮監(jiān)督作用，才能真正的制約權(quán)力。人民代表監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力，重要的是要代表民意，如果都是官員，那么就很難代表，如果強(qiáng)調(diào)他們都是黨的意識(shí)的反映，那他們代表的功能就會(huì)受到壓抑。
季衛(wèi)東同時(shí)指出，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”一句，尤其應(yīng)注意“加快”二字，這說明存在一個(gè)速度問題。意味著在我們的各項(xiàng)政治議程中，法治國家的建設(shè)具有某種優(yōu)先性，在某種程度上也暗示著，可能需要有個(gè)時(shí)間表。